<일요초대석> 문성호 한국자치경찰연구소장

“자치경찰이 민주주의의 완성”

[일요시사 정치팀] 최현목 기자 = 과연 대한민국서 자치경찰이 실현될 수 있을 것인가. 우리 사회에서는 일찍이 그 필요성을 주장하는 사람들이 있다. 그러나 실제 전환을 두고는 긍정론과 부정론이 공존하는 상황. 찬성하는 쪽에선 국민의 의사가 반영될 수 있는 이상적인 구조라고 말하는 반면, 반대하는 쪽에서는 해당 제도로 인해 경찰이 일반 행정의 부속기구가 될 수 있다고 우려한다.

올해로 제주자치경찰 출범 10주년을 맞았다. 지난 2006년 10월부터 제주특별자치도는 자치경찰을 시범 실시하고 있다. 그러나 자치경찰이라는 단어 자체가 아직 국민들에게는 생소하게 다가오는 게 사실.

독자들의 이해를 돕기 위해 이번 <일요초대석> 시간에는 자치경찰 전환을 누구보다 강하게 주장하고 있는 문성호 한국자치경찰연구소장을 만나봤다. 문 소장은 최근 <케냐만도 못한 한국경찰?>이란 책을 통해 경찰이 ‘정권의 하수인’이 아닌 ‘민중의 지팡이’가 될 수 있는 지름길을 제시하고 있다. 다음은 문 소장과의 일문일답.

- 한국자치경찰연구소를 만든 취지는?
▲우리나라는 민주주의의 완성을 위해 당연히 해야 할 자치경찰을 실시하지 않고 있다. 아무도 나서지 않아 나라도 열심히 해야 겠다는 생각에 만들게 됐다.

- 자치경찰이란 말 자체를 생소해 하는 사람들이 있다.
▲자치경찰은 주민 직선제로 뽑는 시도지사, 시도교육감처럼 시도지방경찰청장을 주민들이 컨트롤할 수 있는 제도다. 자치가 이루어져야 하는 분야는 크게 교육과 경찰이다. 교육은 이미 자치를 이뤘다. 그에 반해 경찰은 전혀 자치가 이루어지지 않았다. 그저 제주서 시범적으로 운영되고 있는데 그건 진정한 의미의 자치경찰이라 볼 수 없다. 오히려 정부서 혼동을 야기하고 있다고 봐야 한다.

- 그렇게 생각하는 이유는?
▲구조상 제주지방경찰청이 국가경찰로서 그대로 존재하면서 위생경찰, 관광경찰 등 극소수의 경찰관만 자치경찰이라는 이름으로 허용된 상황이다. 그들에겐 수사권도 없다. 자치경찰로 전환해야 한다는 주장이 나오니까 형식적으로 도입한 엉터리일 뿐이다. 어쩌면 국민 혈세를 낭비하는 일이기도 하다. 왜 혈세를 낭비해 가면서 별도로 자치경찰을 두는 것인지 의문이 든다.


- 대표적으로 자치경찰을 실시하는 나라는?
▲영국과 미국 등이다. 영국이 자치경찰의 고전적 형태라면, 미국은 가장 자치경찰제도가 잘 갖춰진 국가 중 하나라고 보면 된다. 미국은 경찰 인력수로 봤을 때 99%가 자치경찰이고 1% 미만이 FBI, 즉 연방경찰이다. 법무부 소속의 연방경찰과 주 경찰, 카운티 경찰, 보안관 제도 등 온갖 형태의 자치경찰이 혼합된 구조다.

- 경찰의 수사권 얘기를 안 할 수 없다.
▲현 우리나라의 상황을 고려했을 때 경찰의 수사권과 관련해 가장 바람직한 형태는 일본의 제도일 것이다. 일본은 1차적 수사권을 경찰에 부여하고 있다. 우리도 그렇게 하는 게 바람직하다.

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- 수사권 독립을 말하는 건가?
▲독립이란 표현은 보는 이에 따라 차이가 있다. 서구처럼 선진적인 사법제도로써 완벽한 의미의 수사권 독립이 이루어지면 좋겠지만, 일본 정도의 수사권 독립만 이뤄도 큰 진전일 것이다. 우리나라는 제도적으로 경찰이 수사권을 가지지 않은 형태지만, 현실적으론 수사권 행사를 하고 있다.
 

실제로 경찰이 조사 다 마치고 검찰이 반복하는 형태지 않나. 검찰의 수사권, 기소권 독점을 두고 말이 많은데, 완벽한 의미의 수사권 독립을 이루기 위해선 경찰의 내부 구조가 아직 미비한 상태지 않나 생각한다. 경찰을 두고 ‘정권의 하수인’이란 말이 심심치 않게 나오지 않나.

- 경찰이 실질적으로 수사권을 행사하고 있다고 말했는데, 그래서 이중 수사 얘기가 나온다.
▲서양에선 경찰이 수사하고 검찰에서 기소여부만 결정한다. 그러나 우리나라는 경찰 조사가 미진하면 검찰서 다시 수사한다. 그게 이중 수사다. 그런데 서양의 경우든 우리나라의 경우든 각자의 장점이 있다.

이중 수사는 인권을 보호하는 효과가 있다. 반면 서양처럼 할 경우 경찰 수사관이 검찰의 직접 수사 지휘를 받기 때문에 경찰 상관으로부터의 압력을 차단할 수 있다. 즉 청장과 과장 등으로부터 받는 경찰 내부서의 압력을 극복할 수 있는 제도적 장치이기도 하다.


- 외압을 차단하는 방법 중에는 경찰 노조 결성도 있다.
▲경찰 내부에 노조가 있다고 하면 아무래도 외압을 차단하는 데 더 효과적일 것이다. 물론 노조 자체 이익에 관해서는 부작용이 있을 수 있다. 일반화시킬 순 없지만, 외압으로부터의 보호막 역할이 훨씬 클 것이다. 경찰도 노조가 생기면 공정한 수사가 이루어질 수 있도록 역할을 할 것이라고 본다. 더 나아가 노조가 선행돼야 수사권도 보장받을 수 있는 게 아닌가 생각한다.

- 현 경찰 조직서 가장 개선해야 될 부분을 꼽는다면?
▲경찰대학 출신들의 부당한 수사 간섭이다. 경찰대학 출신들은 간부급이 많으니까 그런 일이 종종 일어난다. 현재 경찰대학은 세 가지 부분에서 문제가 있다.

첫 번째는 무시험 자동 경위 임명이다. 경찰이 아닌 학생에게 경찰 공무원 시험을 치르지 않고 간부인 경위직을 준다는 것 자체가 말이 안 된다. 두 번째는 현직 경찰 입학 금지다. 외국의 경우 경찰대학은 현직 경찰만 입학할 수 있도록 돼 있다.

경찰 재교육 기관의 성질인 것이다. 그러나 우리나라는 경찰대학에 현직 경찰을 들어갈 수 없도록 막아 놨다. 세 번째는 사실상 병역 면제 부분이다. 경찰대학 출신들은 경위 계급장 달고 의경대의 중대장을 한다. 그걸 2년 동안 하면 경찰 병역의무를 다 한 것으로 간주한다. 그런데 그들은 경위직 월급 다 받으며 복무한다. 이는 일반 군인들하고 형평성이 맞지 않다.

- 자치경찰 전환의 가장 큰 걸림돌은?
▲사실 국회의원이나 정부가 국가경찰을 놓기 싫어하는 측면보다 경찰들 스스로가 자치경찰을 안 하려는 측면이 강하다고 생각한다. 왜냐하면 자치경찰로의 전환을 지위 하락으로 인식하기 때문이다. 그런 편견을 깰 수 있도록 자치경찰에 대해 제대로 알리는 활동을 멈추지 않으려 한다.


<chm@ilyosisa.co.kr>


[문성호는?]

▲전북 군산 출생
▲성균관대학교 대학원 정치학 박사
▲전 국회 정책보좌관
▲한국경찰연구학회 초대회장
▲경찰노조추진위원회 위원장
▲한국자치경찰연구소 소장

 



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‘마계 캄보디아’ 정부 뒷북 내막

‘마계 캄보디아’ 정부 뒷북 내막

[일요시사 취재1팀] 오혁진 기자 = 캄보디아 대학생 피살 사건에 대한 정부의 뒷북 대응에 논란이 일고 있다. 한국인들을 대상으로 한 범죄가 급증했음에도 침묵한 것이다. <일요시사>가 최초 보도했던 보이스피싱 원조 김미영 팀장 탈옥 사건에 이어 주무부처의 소극 행정이 지속되고 있는 셈이다. 정부는 급히 대책을 마련 중이지만 ‘코리안데스크’가 능사는 아니라는 분석이 나온다. 캄보디아 당국에 구금된 한국인은 수백명이다. 스캠(사기) 산업에 연루된 수만 1000여명으로 추산된다. 일부는 불법행위라는 걸 알면서도 발을 들였다. 문제는 구금 시설에서 빠져나오려다가 인신매매를 당하거나 살해당하는 일이 적지 않다는 것이다. 정부는 여러 사건을 인지했음에도 그저 피해자들에게 “기다리라”고만 했다. 감금 한국인 그들은 왜? 위성락 국가안보실장은 지난 15일 용산 대통령실에서 기자간담회를 열고 한국인 대상 범죄 피해가 확산하는 캄보디아 문제에 대해 언급했다. 앞서 정부는 지난 1월부터 8월까지 현지 공관에 접수된 감금 관련 신고는 약 330건, 외교부 공관 신고를 포함하면 약 550건인 것으로 파악했다. 대다수 사안이 처리된 가운데 현재 처리 중인 신고 건은 70여건이라고 위 실장은 설명했다. 위 실장은 “정부 차원에서 여러 대처를 하고 있지만, 캄보디아 내에서 범죄 대응은 본질적으로 캄보디아 주권 사안이기 때문에 우리가 대응하는 데 일정한 한계가 있다”며 “우리 국민 중 불법행위라는 것을 알면서도 자발적으로 발을 들인 경우도 많다”고 설명했다. 최근 현지에서 고문당해 숨진 대학생의 시신 운구가 지연된 상황과 관련해서는 “유가족과 소통하는 과정에서 공동 부검을 요구한 것과 관련이 있다”며 “캄보디아 측에서는 공동 부검이 흔치 않기 때문에 소화하려면 내부 절차가 있고, 내부 절차가 진행되는 데 시간이 소요됐다”고 부연했다. 위 실장은 현지 당국에 구금된 한국인 60명 송환 계획과 관련해서는 “빠른 시일 내 그분들을 서둘러서 데려오려는 입장”이라며 “항공편도 다 준비됐다”고 말했다. 돈이 급한 한국인들은 ‘큰돈을 벌 수 있다’는 인터넷 커뮤니티 게시글을 보고 동남아로 향한다. 태국이나 라오스 및 캄보디아 국경지대서 피싱 조직에 납치당하면 빠져나오기 쉽지 않다. 현지 당국에 신고한다고 해도 오히려 살해 협박을 받을 가능성이 크다. 캄보디아는 필리핀처럼 현지 수사기관 및 공무원들과 범죄조직 사이의 비리가 만연하다. 범죄조직 아지트를 당국이 확인해도 눈감아주는 경우가 다반사다. 현지 코리안데스크 있으나마나 똑같다? 유족·피해자에 “기다려라” 황당 대응 한 경찰 관계자는 “수감 중인 한국인이 다른 조직에 팔려가 인신매매가 벌어지거나 탈출을 시도하면 살해당하는 경우도 있다”고 전했다. 캄보디아 피싱 조직은 대부분 중국계 갱단인 ‘흑사회’로 구성돼있다. 이들은 캄보디아 고위 공무원들에게 우리나라 돈 수억원을 상납한다. 매수된 공무원은 구속된 조직원을 빼주는 것은 물론, 경찰 급습 시점을 사전에 알려주기도 한다. 캄보디아 피싱 조직이 드러나기 시작한 건 필리핀과 태국에 주둔했던 흑사회 간부들이 캄보디아에 자리 잡기 시작했기 때문이라는 분석이 나온다. 피싱 조직에 몸담았던 한 관계자는 “필리핀과 태국은 자본주의 국가다. 아무리 부패와 비리가 심해도 공산주의와 독재 국가 체제인 캄보디아보다 심하지 않다”며 “중국 갱단은 원래 필리핀에 자리 잡았다. 마약, 도박 범죄 등으로 여러 번 언급되자 4~5년 전부터 캄보디아에 모여들기 시작했다”고 주장했다. 이 관계자는 “캄보디아는 필리핀보다 공무원을 매수하는 비용이 싸다. 경찰관 한 명을 매수해 자신의 인터폴 수배 여부를 확인하는 등 수사 정보를 알기 위한 비용이 한국 돈으로 100만원이면 충분하다”고 설명했다. 정부는 한국인 대상 범죄 급증에 대한 대책으로 캄보디아 ‘코리안데스크(한인 사건 전담반)’ 설치를 추진 중이다. 지난 10일 조현 외교부 장관이 쿠언폰러타낙 주한 캄보디아 대사를 외교부 청사로 불러 항의했다. 영사협의회에서도 코리안데스크 설치 협력을 요청하기도 했다. 경찰청도 최근 캄보디아와의 양자 협의에서 이를 논의하겠다고 밝혔다. 코리안데스크는 경찰 협력관과 달리 대사관 등 외교 채널을 거치지 않고 현지 경찰과 소통할 수 있어 합동 수사에 용이하다. 국외도피사범을 추적하거나 한국인 범죄 피해를 파악할 때 교민 사회 등에서 관련 내용을 수집해 현지 경찰관에게 정보를 제공하고 수사를 돕는다. 실종, 살해… 뒤늦게 논의 현지 경찰관들과 친밀한 관계를 맺어 국제형사사법공조나 인터폴(국제형사경찰기구) 등을 통한 공식 요청보다 빠르게 현지 수사가 가능하다. 필리핀에서 코리안데스크는 한국인을 상대로 자행된 청부살인 등 강력 사건 해결에 큰 역할을 했다. 캄보디아 공권력을 신뢰하기 어렵고 현지 치안이 열악한 점 등을 고려해볼 때 최우선 해결책으로 꼽히는 이유다. 국제 앰네스티는 지난 6월 보고서에서 캄보디아 내 범죄 산업이 성행한 원인이 “조직범죄와 부패한 공권력의 결합 구조”에 있다고 지적하기도 했다. 그러나 정보·수사기관 안팎에서는 무의미한 조치라는 분석이 지배적이다. 캄보디아 당국이 국제 공조에 소극적이기도 하지만 코리안데스크는 수사 권한이 없다는 게 핵심이다. <일요시사> 취재를 종합하면 경찰청은 최근까지 캄보디아 당국에 20건의 국제 공조를 요청했으나 절반도 되지 않는 답변을 받았다. 특히 캄보디아 당국이 코리안데스크 설치를 세 차례 거부하기도 한 것으로 파악됐다. 코리안데스크 출신 한 경찰은 “필리핀은 우리나라 정부가 집요하게 압박해 코리안데스크를 설치한 이후 현지 경찰과의 협조가 가능해졌다. 협조가 된다고 해도 범죄자 송환이나 사건 조사가 이뤄지는 경우는 절반도 안 된다. 캄보디아는 더 힘들 것”이라고 평가했다. 경찰 파견 무의미? 이 경찰은 “정부 차원에서 강하게 압박을 넣어야 한다. 외교부의 역할이 중요하다. ‘받아들이지 않으면 국물도 없다’는 식의 각오가 필요하다”고 강조했다. 코리안데스크 설치가 불발될 경우의 수가 존재하는 만큼 경찰관 직무 파견 확대가 현실적 대안으로 거론된다. 파견 경찰관을 선발한 뒤 1년 단위로 재발령을 거쳐 최대 2~3년간 현지에서 근무하도록 하는 방식이다. 단기간에 경찰 주재관을 늘리는 게 쉽지 않은 게 이유다. 2021년 11월 가나 해군은 한국인이 승선한 어선을 위해 안전조치를 하고 있다. 선례도 있다. 앞서 정부는 러시아, 아르헨티나 등에 경찰 인력을 직무 파견했다. 2020년엔 가나 대사관에 해양경찰관을 직무 파견했다. 서아프리카 해역에 해적이 출몰하면서 한국인 선원 13명이 납치된 데 따른 조치였다. 정부는 외교 채널을 통해 가나 부처에 공식적으로 도움을 청하는 동시에 파견 경찰은 물밑에서 움직였다. 현지 해군, 경찰 관계자를 지속해 접촉하며 설득을 이어갔고, 가나에 주재하는 타국 외교 사절과도 교류하며 정보를 공유했다. 또 가나가 필요로 하는 컴퓨터 등 기자재를 무상으로 제공하는 방식으로 호감을 얻으며 협의를 이어갔다고 한다. 이는 결국 가나 해군이 투입되는 결과로 이어지기도 했다. 소극 행정을 일삼는 우리 정부도 문제다. 국회 행정안전위원회 소속 더불어민주당 위성곤 의원이 외교부와 행정안전부 등에서 받은 자료에 따르면, 행안부는 지난해 주캄보디아 대사관 경찰 주재관을 증원해달라는 외교부의 요청을 불승인했다. ‘해외 도주’ 황하나 프놈펜 잠적 단독 확인 인터폴·경찰 수배 피하려 피싱조직 연루설도 당시 행안부는 외교부 증원 요청을 불승인한 이유에 대해 “사건 발생 등 업무량 증가가 인력 증원 필요 수준에 못 미친다”고 설명했다. 그러나 캄보디아에서 발생한 한인 범죄 피해는 2022년 81건에서 2023년 134건, 지난해 348건으로 급증했다. 올해 상반기까지 확인된 범죄 피해는 303건에 달한다. 현재 주캄보디아 한국 대사관에서 근무 중인 경찰은 주재관 1명과 협력관 2명 등 총 3명이다. 그나마 이렇게 늘어난 인력도 애초 경찰 주재관 1명만 있다가 지난해 10월과 지난달 직무 파견 형태로 협력관을 1명씩 추가 투입한 데 따른 것이다. 위 의원은 “캄보디아에서 우리 국민이 잇따라 납치·감금 피해를 당하고 있음에도 당시 윤석열정부가 경찰 주재관 증원을 외면한 것은 명백한 잘못”이라며 “국민 안전을 지키기 위한 최소한의 조치조차 거부한 이유를 이번 국정감사에서 반드시 따져 묻겠다”고 강조했다. 캄보디아는 범죄자들에게 천국이다. 필리핀에서 송환되지 않거나 자유롭게 탈옥해 붙잡히지 않은 텔레그램 ‘마약왕 전세계’ 박왕열과 보이스피싱 원조 김미영 팀장 박정훈 등이 그렇다. 국내에서 수차례 마약 사건의 중심에 섰던 황하나씨도 이들의 수법을 활용 중인 것으로 보인다. <일요시사>는 지난해부터 황씨가 인터폴 수배 대상에 오르자 태국과 필리핀, 캄보디아 등을 오간 사실을 확인하고 취재해 왔다. 실제로 황씨는 지난해 3월 <일요시사>와 전화 통화에서 “지금 태국에 있는데, 아파서 병원에 왔다. 나중에 연락하겠다”고 말했다. 황씨는 수년 전부터 화류계에 몸담거나 연예계에 종사하는 여성들을 재벌가에 연결하는 일종의 브로커를 담당했다. 그로 인해 마약을 강제로 투약당하거나 피해 본 인물이 있을 정도다. 국내에서의 생활이 어려워진 황씨가 캄보디아에서 브로커 역할을 이어가고 있다는 의혹이 제기된다. 범죄자 천국 악당 은신처 인터폴에 체포되지 않으려 캄보디아 피싱 조직에 한국인 여성들을 공급한다는 것이다. 실제 캄보디아 공항에 도착한 한국인 20~30대 여성들은 납치된 이후 여권과 휴대전화를 빼앗겨 범죄 단지 ‘웬치’에 감금된다. 이 여성들은 대부분 유흥업소로 끌려간 것으로 알려졌다. ‘웬치’에는 현재 한국인 1000명 이상이 거주 중이다. 다만 이들의 범죄 연루 여부는 구체적으로 확인되지 않은 상황이다. <hounder@ilyosisa.co.kr>