<일요초대석> 내년 대선 내다본 김병민 여의도연구원 정책자문위원

“반기문, 대통합 메시지 던질 것”

[일요시사 정치팀] 최현목 기자 = 정치권에 ‘중도’ 바람이 불고 있다. 양당 체제에 환멸을 느낀 유권자들은 4·13총선을 통해 '제3당'이라는 대안을 제시했다. 이러한 기류가 과연 대선에까지 이어질 수 있을지 정치권은 주목하고 있다. <일요시사>는 최근 방송을 통해 ‘합리적 보수’로서의 지론(持論)을 유감없이 보여주고 있는 김병민 여의도연구원 정책자문위원을 만나 최근 정치권 상황에 대해 담론(談論)을 나눴다.

국회의장 선출이 급물살을 타면서 드디어 제20대 국회가 출항을 시작했다. 현재 권력과 미래 권력이 교차점에 있다는 점에서 이번 국회에 대한 국민들의 주목도는 어느 때보다 높다고 할 수 있다. 더불어 반기문의 ‘대망론’, 정의화의 ‘새한국의비전’, 유승민의 ‘복당’, 손학규의 ‘복귀’ 등등 정치권에서는 하루가 멀다 하고 새로운 소식들이 쏟아지는 상황이다.

여기 정보의 홍수 속에서 국민들의 ‘옳은 판단’을 위해 조언을 던지는 이가 있다. 여의도연구원 정책자문위원으로 활동하며 다수의 방송에 출연하고 있는 김병민 위원은 4년간의 지방 정치 경험과 정책 전문가로서의 식견을 바탕으로 국민들에게 대화를 권한다(현재 여의도연구원 정책자문위원을 맡고 있는 김 위원은 본 인터뷰가 여연의 입장이 아닌 평론가로서 개인적인 의견이라는 점을 분명히 했다).

다음은 김 위원과의 일문일답.

- 평론을 시작한지는 얼마나 됐나?
▲방송은 지난 2012년 대선 때 처음 시작했다. 당시 JTBC <신예리의 대선톡톡>이라는 프로그램이 있었는데 우연찮은 기회로 나가게 됐다. 양당의 청년 정책을 담당하는 전문가들이 대선에 관해 서로 대화를 나눈다는 기획이었다. 그 후 주로 토론 프로그램에 많이 출연했다. 최근 들어서 평론가라고 할 수 있는 정치평론 영역에서도 활동을 하고 있다.

- 현재 가장 관심 있게 지켜보는 현상이 있다면?
▲정치 쪽인가 아니면 정책을 말하는 건가?

- 정치·정책 둘 다 궁금하다.
▲정치 쪽은 당연히 대선이다. 그중에서도 더불어민주당(이하 더민주) 손학규 전 상임고문의 행보를 가장 관심 있게 지켜보고 있다. 이미 더민주에는 문재인 대표라는 걸출한 후보가 있고 새누리당은 반기문 유엔사무총장이 대안으로 떠올랐다. 이 두 사람이 양 극단에 자리하고 있는 가운데 있고 손 전 고문의 행보에 따라 양상이 바뀔 수 있다고 생각한다.

국민의당 박지원 원내대표가 손 전 고문에게 지속적으로 러브콜을 보내지만, 손 전 고문 입장에서 섣불리 결정을 내리기 힘든 부분이 있다. 국민의당으로 옮기자니 이미 한나라당에서 민주당으로 한차례 옮긴 바 있다. ‘시베리아 호랑이’라는 별명도 그때 붙었지 않나. 또다시 국민의당으로 넘어간다면 안철수 대표와 경쟁을 해야 하는데, 고민이 되는 부분일 것이다. 대선이 과연 양당 체제로 치러질 것인지 아니면 3당 체제로 치러질 지가 굉장히 흥미로운 대목이다. 관망자 입장에서 즐겁게 지켜보고 있다.


- 그렇다면 정책 쪽은?
▲정책적인 이슈에서 가장 관심 있게 지켜보는 건 미세먼지와 기후변화, 환경에 대한 부분이다. 현재 서울대학교 공학연구원의 박사 연구원으로 있으면서 다루고 있는 게 기후변화다. 기후변화에 우리 인류가 어떻게 적응할 것인가. 그 과정에서 정부의 역할이 중요하다. 단순히 책상에 앉아 일방적으로 정책을 내놓는 게 아니라 이해 관계자들과 함께 짜야 한다.

박근혜 대통령이 최근 프랑스 파리에 가서 기후변화 협약을 맺었다. 협약에는 전 세계 195개 당사국들이 산업화 이전(1750년) 대비 지구 평균온도 상승폭을 2°C보다 훨씬 적게 줄이고 더 나아가 1.5°C까지도 노력하겠다는 내용이 들어가 있다. 이에 따라 우리 정부도 온실가스 감축을 위한 다각도의 노력을 이행해야 하는 상황이다. 그런데 만약 정부가 “산업계에서 온실가스 배출량을 줄이세요” “집에서 에어콘을 틀지 마세요”라고 일방적으로 말한다면 과연 국민과 이해관계자들이 공감할 것인가. 그렇지 않다. 산업계에서 더 많이 줄여야 할지 가정에서 더 많이 줄여야 할지 이해관계자들이 모여서 합의를 해야 하는 것이다. 이번 환경부의 미세먼지 문제처럼 어느 날 갑자기 합의되지 않은 내용의 정책을 발표하면 결국 문제해결이 안 된다고 본다. 환경에 대한 부분은 우리 인류의 중요한 문제이기 때문에 여야가 따로 없이 초당적 협력이 필요하다고 생각한다. 그런 측면에서 유승민·김세연·김종인 등이 함께하는 ‘아젠다 2050’이 의미 있다고 본다.

손학규에 주목 “대선구도 변할 수도”
새누리 계파문제 “뺄셈정치 지양해야”

- 아젠다 2050 얘기를 해주셨다. 초당적 정책연구모임이 생긴 것은 분명 의미 있는 일인데, 일각에서는 정치세력화로 바라보고 있다.
▲결과를 보면 알게 될 일이다. 그곳에는 오신환 의원도 포함돼 있다. 오 의원은 누가 뭐래도 새누리당 의원이지 않나. 그런 의견은 중간지대에 있는 사람들끼리 새로운 당을 만들면 예쁜 당이 나올 것이라는 국민들의 희망사항에서 비롯됐다고 생각한다.

난 이 사람들이 완충지대에 있어줘야 한다는 입장이다. 극단적 보수와 진보로 점철된다면 대한민국 정치는 절망적이다. 중간지대에서 완충제 역할을 할 수 있는 사람들이 협치의 모습을 보여줬을 때 건강한 보수와 진보로 동반 성장할 수 있다. 다만 시작은 창대하나 그 끝이 미약한 경우를 우리 정치권에서 많이 봐왔지 않나. 아젠다 2050이 던지는 메시지가 너무도 좋은 것이기 때문에 이번만은 끝까지 갈 수 있는 하나의 아젠다로 남았으면 좋겠다.

- 새누리당 혁신비대위에서 계파 청산을 지상과제로 삼았다. 그러나 과연 가능할 것인가에 대해선 회의론이 많다.
▲먼저 근원부터 볼 필요가 있다. 우리나라의 계파는 그동안 대선을 중심으로 만들어졌다. 지난 2007년 대선 당시 이명박·박근혜 후보가 세게 붙었던 친이-친박의 갈등 구조가 아직까지 남아있는 것이다. 계파라는 건 어찌 보면 자연스러운 현상이다. 한 당내에서도 모든 사람의 생각을 동일 선상에서 규정지을 수는 없지 않나. 그중에서 비슷한 정책과 이념을 보이는 사람들이 서로 모여서 정치활동을 하는 것. 그것이 계파라고 한다면 그 자체를 부정할 수는 없는 일이다.

그러나 많은 국민들의 눈살을 찌푸리게 한 이유는 그동안 정치권이 뺄셈의 정치를 했기 때문이다. “우리 계파만 옳아”라는 주장과 함께, 집권하는 순간 상대 계파를 몰살시켜 버리는 행위들이 조선시대 붕당 정치의 폐단을 그대로 답습하는 모습이다.

계파 정치를 종식시키기 위해선 이런 뺄셈의 정치를 다시는 하지 않겠다는 의지 천명이 우선돼야 하지 않을까 생각한다. 누가 전대에서 당대표가 되든 대선에서 대통령이 되든 나와 다른 생각을 가진 사람들이 손해 보지 않는 분위기를 만들어야 한다. 현재 비대위가 보여주는 모습은 아직 그런 단계는 아니기 때문에 앞으로 풀어야 할 숙제라고 본다.

- 반기문 대망론에 대해선 어떻게 생각하나.
▲대선주자로 봤을 때 반기문 유엔사무총장이 적극적인 정치적 행보를 보이고 있다고 생각한다. 이해찬 의원을 만나려고 했던 일도 긍정적으로 평가한다. 앞으로 반 총장만이 제시할 수 있는 시대정신이 반드시 요구될 것이다. 그 시대정신이라는 게 결국은 ‘대통합의 메시지’가 되지 않을까 생각한다. 정당 내 계파 갈등, 정당 간 갈등, 남북의 갈등 등 현재 한반도 내에는 수많은 갈등들이 점철돼 있다. 이러한 상황을 하나의 통합적 가치로 끌어낼 수 있는 적임자가 나는 반 총장이라고 본다. 반 총장이 내세울 시대적 메시지는 결국 ‘통합’과 ‘화합’이 될 것이다.


[김병민 누구?]

▲서울 출생
▲경희대학교 대학원 행정학 박사
▲제39대 경희대학교 총학생회 회장
▲제6대 서초구의회 의원
▲서울대학교 공학연구소 연수연구원
▲여의도연구원 정책자문위원

 



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‘문재인표 계승?’ 이재명정부 태양광 로드맵

‘문재인표 계승?’ 이재명정부 태양광 로드맵

[일요시사 취재1팀] 장지선 기자 = 전 세계적으로 기후 위기가 가시화되면서 에너지 정책은 범국가 차원에서 추진해야 한다는 목소리가 힘을 얻고 있다. 최근 환경부 장관 후보자의 발언으로 이재명정부의 에너지 정책 방향이 윤곽을 드러내는 모양새다. 일각에서는 문재인정부의 태양광 사업이 어른거린다는 지적이 나온다. 지난 23일 대통령실은 “국회 기후위기특위에서 활동하는 등 미래 환경문제를 지속적으로 고민해온 3선 국회의원”이라고 소개하면서 더불어민주당(이하 민주당) 김성환 의원을 환경부 장관 후보자로 지명했다. 김 후보자는 22대 국회 기후위기특별위원회(위원장 한정애, 민주당) 위원으로 활동하며 탈원전·재생에너지 확대를 위한 노력을 해온 것으로 알려졌다. 대통령 대선공약 대통령실은 그가 “‘기후 위기는 모두의 생존 위기’라는 대통령의 문제의식을 잘 이해하고 그동안의 입법 경험을 바탕으로 환경문제에 적극 대응할 것”이라며 기대감을 드러냈다. 실제 김 후보자는 ‘고준위 방사성 폐기물 관리에 관한 특별법안’ ‘환경친화적 자동차의 개발 및 보급 촉진에 관한 법률 일부개정안’ 등을 발의한 바 있다. 이번 김 후보자의 지명으로 이재명정부의 환경 정책이 구체화되고 있는 모양새다. 김 후보자는 지난 24일 오전 인사청문회 준비 사무실이 마련된 서울 영등포구 여의도 이룸센터에서 기자들을 만나 “재생에너지 기반으로 모든 에너지 체계를 바꾸고 화석연료에 의존하지 않는 재생에너지 중심의 체계를 만들 것”이라고 밝혔다. 원전은 보조 에너지원으로 활용하겠다는 뜻도 비쳤다. 그는 ‘재생에너지를 늘리면 전기료가 오른다’는 우려에 대해 “전 세계적으로 균등화발전비용(같은 양의 전력을 생산하는 데 들어가는 비용)이 가장 싼 전원은 이미 풍력과 태양광”이라며 “다만 아직 한국에선 여러 기회 비용, 시간 비용, 금융 비용이 쌓여 상대적으로 비쌀 뿐이다. 실제 요금이 오를 일은 없다. 오히려 그런 식의 접근이 대한민국의 에너지 전환을 가로막고 있다”고 주장했다. 탈원전에 대해서는 “각 나라 특성에 따라 원전을 쓰는 나라가 있는데 한국도 탈원전을 바로 할 일은 아니라고 생각한다”며 “주 에너지원으로 재생에너지를 쓰고 원전을 보조 에너지원으로 쓰는 것이 (이재명정부의) 탈탄소 정책 기조”라고 말했다. 김 후보자는 이재명 대통령의 공약으로 신설 예정인 기후에너지부 장관으로도 거론되고 있다. 기후에너지부는 분리돼있는 기후와 에너지 관련 부처 업무를 통합한 조직이다. 그는 “기후에너지 문제를 어떻게 하는 게 가장 효과적인지 빠른 시일 내로 큰 방향을 잡겠다”며 “국정기획위원회에서 조직개편안을 검토하고 있는 사안”이라고 말했다. “신재생에너지로 전환 필요” “원전은 보조 에너지원으로” 환경부 장관 후보자가 에너지 ‘전환’을 예고하면서 일각에서는 문재인정부의 태양광 사업이 떠오른다는 목소리가 나오고 있다. 문재인 전 대통령은 대선공약으로 신재생에너지 확대를 내세운 바 있다. 이를 세부적으로 진행하는 과정에서 태양광 사업이 크게 대두돼 국가 예산이 투입됐다. 문정부는 출범하면서 2030년까지 신재생에너지 비율을 20%까지 높이는 내용을 골자로 하는 ‘재생에너지 3020 이행계획’을 발표했다. 이에 따르면 정부는 신재생에너지 발전 비중을 늘리기 위해 설비를 확충하기로 했다. 태양광, 풍력발전소 등이다. 당시 내용대로면 총 110조원에 이르는 돈이 필요하다는 결론이 나왔다. 정부는 국가 예산과 공기업, 민간 등을 통해 자금을 조달하겠다는 계획을 세웠다. 문정부 임기 내내 전국 단위로 태양광 사업을 위한 지원금이 뿌려졌다. 당시 문정부는 신재생에너지 확대와 함께 탈원전 로드맵을 동시에 진행했다. 일부 원전이 영구적으로 정지됐고 짓고 있던 원전 공사가 중단됐다. 단계적 원전 감축 계획을 세우고 이를 신재생에너지로 대체하겠다는 취지였다. 문제는 이 과정에서 나온 잡음이다. 특히 태양광 사업을 둘러싼 각종 비리 의혹은 정권이 교체된 이후에도 문정부를 오랫동안 괴롭혔다. 국가 주력 사업이었던 만큼 정권이 바뀐 이후 새 정부의 표적이 된 상황에서 실제 문제가 드러난 것이다. 천문학적 예산 투입 윤석열정부는 신재생에너지 지원 사업에 대한 대대적인 점검을 진행했다. 윤정부 국무조정실은 일부 표본만 조사했는데도 불구하고 2000억원이 넘는 돈이 불법으로 사용된 정황이 드러났다고 발표했다. 당시 국무조정실 정부합동 부패예방추진단은 전국 12개 지자체와 한국전력, 한국에너지공단을 대상으로 ‘전력산업 기반기금 사업’ 운영 실태에 대한 합동 점검을 벌인 결과 총 2267건(2616억원)의 위법·부당 사례를 적발했다고 밝혔다. 해당 기금은 산업자원통상부(이하 산업부)가 전기 요금의 3.7%를 징수해 조성한 돈으로 태양광 등 신재생에너지 지원과 보급에 주로 사용됐다. 5년간 투입된 금액은 12조원에 이른다. 1차 조사에 따르면 신재생에너지 지원 사업에서 부적절한 대출과 보조금 부당 집행, 회계 부실 등이 적발됐다. 태양광 사업의 경우 점검 대상의 17%인 1129건에서 1847억원의 위법 대출 등이 확인됐다. 2차 점검에서는 적발 금액이 2배로 늘었다. 국무조정실은 2019~2021년 태양광 등 신재생에너지에 쓰인 금융지원사업(1조1325억원) 내역과 2017~2021년 보조금 지원 규모가 컸던 25개 지자체의 발전소 주변 지역 지원사업 등을 조사했다. 그 결과 금융지원 사업에서 4898억원, 발전소 주변 지역 지원 보조금 사업에서 574억원, 전력 분야 연구개발 지원사업에서 266억원, 기타 전력기금 사업에서 86억원의 부정 집행 사례가 나타났다. 당시 국무조정실 관계자는 “신재생에너지 지원금 대부분은 태양광 사업에 쓰였다”며 “가장 규모가 컸던 부정 금융지원 사업 사례 중 99%는 태양광 사업”이라고 말하기도 했다. 태양광 업자들은 허위 세금계산서를 발행해 불법 대출을 받았고 가짜 세금계산서로 공사비를 부풀려 지원금을 타냈다. 감사원 조사로 검찰 수사까지 대출을 받은 뒤 세금계산서를 취소, 축소하는 등 탈루가 의심되는 정황도 드러났다. 가짜로 버섯 재배 시설이나 곤충 사육 시설, 축사 등 농림축산업 시설을 만들어 놓고 신재생 시설을 짓겠다고 대출을 받은 경우도 있었다. 농지에 신재생 시설을 지을 때는 용도변경 등 인허가 절차가 필요하지 않고 생산한 전력을 팔 때 받을 수 있는 보조금 한도도 커진다는 점을 악용한 것이다. 한 마을회는 마을 창고를 짓겠다며 전력기금에서 돈을 받아 부지를 사들였지만 실제 창고는 짓지 않았고 부지는 마을회장이 6촌에게 되팔았다. 지방자치단체의 문제도 드러났다. 한 군은 타낸 보조금을 다 쓰지 못하고 약 24억원이 남자 이를 다른 계좌로 빼돌렸다가 적발됐다. 한 시는 보조금을 빼돌려 관용차를 사기도 했다. 감사원 조사도 이뤄졌다. 감사원은 2023년 11월 ‘신재생에너지 사업 추진 실태’ 감사 결과를 발표했다. 신재생에너지 사업의 목표와 이행, 인프라 구축, 관리 등 3개 분야로 나눠 추진 과정과 집행 전반을 들여다봤다. 감사원에 따르면 산업부는 2017년 신재생 발전 목표를 상향하면서 특단의 대책이 필요하다고 검토했지만 막상 후속 조치 이행에는 소홀했다. 감사원은 “톱다운(하향식) 방식으로 내려온 목표에 따라 무리한 계획이라도 수립해야 했다는 이유로 실현 가능성이 떨어지는데도 면밀한 검토 없이 강행되고 짧은 기간 내 일관성 없이 변경됨으로써 정책 혼선과 신뢰성 저하를 초래했다”고 지적했다. 윤석열정부서 전반적 점검 8000억 넘는 예산 줄줄 샜다 대통령의 대표 공약이었던 만큼 정부 부처가 이를 맞추기 위해 과도하게 정책을 추진했다는 것이다. 문정부가 신재생에너지 확대로 야기될 수 있는 전기요금 인상 가능성을 감췄다는 지적도 나왔다. 감사원 감사 결과에 따르면 산업부는 문정부의 국정 과제대로 신재생에너지 발전 비중을 늘릴 경우 2030년까지 전기요금을 40% 가까이 올려야 한다는 것을 알면서도 당시 청와대의 압박에 12년 동안 10.9%만 오를 것이라고 국민 부담을 축소했다. 태양광 사업의 여파는 여전히 계속되고 있다. 새만금 태양광 발전사업 비리 의혹을 수사 중인 검찰은 지난 1월 군산시청에 대한 추가 압수수색을 진행했다. 감사원 감사 결과 군산시 태양광 발전사업 수주 과정에서 뒷돈이 오간 정황이 포착됐고 이를 검찰에 수사 의뢰를 하면서 시작된 일이다. 당시 군산시장은 군산시가 1000억원 규모의 태양광 사업을 추진할 때 자신의 고교 동문이 대표로 있는 업체에 특혜를 준 혐의를 받고 있다. 해당 업체가 사업자금을 조달하는 금융사가 제시한 연대보증 조건을 충족하지 못했는데도 우선협상대상자로 선정해 계약 체결을 지시했다는 게 감사원의 판단이다. 앞서 검찰은 새만금 태양광 사업을 주도한 회사 대표를 알선수재 혐의로 기소했다. 그는 태양광 발전사업 과정에서 정·관계 인사에게 로비를 해주겠다며 뒷돈을 챙긴 것으로 알려졌다. 당시 그의 진술로 비리 의혹은 정치권으로까지 번졌다. 핵심 수사 대상에 올랐던 건설사 대표가 실종됐다가 시신으로 발견되는 일도 일어났다. 관련 시장은 반응 오는 중 이 대통령이 기후, 에너지 문제에 관심을 기울이고 김 후보자가 재생에너지를 언급하면서 관련 시장이 다시 들썩이는 모양새다. 실제 태양광 관련 주가가 오르는 등 주식시장에는 벌써부터 반응이 나타나고 있다. 윤정부는 문정부의 신재생에너지 사업을 통째로 부정하다시피 했다. 반대로 문정부의 정책을 다시 끄집어낸 이정부의 운명은 어떻게 될까? <jsjang@ilyosisa.co.kr>